各县（区）人民政府、抚州高新技术产业园区管委会，市政府有关部门：

《关于建立完善“失独”家庭养老扶助制度的实施方案》已经市政府第43次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年1月13日

（此件主动公开）

关于建立完善失独家庭养老扶助制度的实施方案

实行计划生育以来，广大计划生育家庭为我市经济社会发展作出了积极贡献。近年来，“失独”家庭问题日益突出，引起社会的广泛关注。为进一步做好“失独”家庭养老扶助工作，根据《国务院关于印发国家人口发展“十二五”规划的通知》（国发〔2011〕39号）和《中共抚州市委、抚州市人民政府关于全面推进人口和计划生育综合改革的实施意见》（抚发〔2012〕11号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，积极探索新时期开展人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的新途径，建立我市“失独”家庭扶助制度，在政策、经济、情感等方面加大对“失独”家庭的扶助力度，为“失独”家庭提供必要的保障。

二、扶助对象

扶助对象为经过市、县两级人口和计生行政主管部门审批确认的独生子女死亡家庭（简称“失独”家庭）。

三、扶助内容

（一）经济救助。提高“失独”家庭的特别扶助标准，建立动态增长机制。根据省卫计委等五部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》（赣卫家庭发〔2014〕4号）精神，在国家标准的基础上，按照3个年龄段，将“失独”家庭夫妻的特别扶助金标准提高到：40－48周岁扶助标准为城乡每人每月150元；49-59周岁的扶助标准为城镇每人每月340元，农村每人每月300元；60周岁以上的扶助标准为城乡每人每月500元。以上扶助资金，40-48周岁“失独”家庭城乡特别扶助由省、县（区）财政按3:7负担；49周岁以上“失独”家庭城乡特别扶助，国家标准部分所需资金除由中央财政按比例负担外，其余资金及我省高于国家标准的部分均由省财政负担。资金发放机构按照“直通车”的形式，直接把扶助资金拨付到扶助对象的个人账户上。随着城乡居民人均生活消费的增长，建立“失独”家庭养老扶助标准动态调整机制，逐步提高“失独”家庭的扶助标准。

（二）养老服务。对符合条件的“失独”家庭成员参加城乡居民基本社会养老保险的，应当按照规定给予参保缴费补贴。对60周岁及以上的“失独”家庭夫妻，特别是其中失能或部分失能的，要优先安排入住政府投资兴办的养老机构，县（区）要在条件好的中心城区敬老院，逐步将“失独”家庭父母集中供养，大力建设集“养老、医疗、丧葬”为一体的“失独”家庭成员养老机构。在居家养老的帮扶对象中，对住房条件较差的，要结合政府实施的安居工程、危房改造、保障性住房等政策措施，优先解决“失独”家庭的住房问题，特别是对符合农村危房改造条件的困难农村“失独”家庭，要优先纳入农村危房改造范围，切实解决他们的住房困难。

（三）就医保障。建立医疗保险补贴优惠制度，将符合条件的低收入计划生育“失独”家庭纳入城乡医疗救助范围，给予相应医疗救助，并全额补助其参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。各级医院、康复、保健、卫生院等医疗卫生机构，要优先为“失独”家庭提供针对性服务。建立社区医疗服务巡诊制度。各级医疗机构逐步开通“绿色通道”，并依托村卫生室、乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心（站），建立医疗服务巡诊制度，为“失独”家庭提供便利的就医条件。

（四）亲情关怀。对有再生育意愿又处于生育期、由于身体原因没有生育的“失独”家庭，要邀请专家进行指导，帮助“失独”家庭调整心态，实现再生育，重新构建和谐家庭。检查及治疗费用，由县（区）财政在社会抚养费中安排资金全额报销。对“失独”家庭确实不能怀孕的，鼓励其收养、领养、过继子女，帮助寻找爱心子女，民政、公安和人口计生部门在办理收养手续、婴儿入户手续时实行特事特办、繁事简办。

（五）组织帮扶。建立志愿者队伍，发挥计生协会、工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织的作用，充分发动群众和社会爱心人士，组建符合当地实际的志愿者队伍，开展形式多样的暖心活动。充分发挥各类社会组织、企事业单位、群众自治组织，特别是志愿者组织、社会工作专业服务机构、基层计划生育协会等作用，以精神慰藉和心理疏导为重点，深入开展各种形式的社会关怀活动，营造良好的社会氛围。探索发挥保险机制的作用。健全“失独”家庭帮扶档案，以乡（镇、街办）为单位，摸清辖区内“失独”家庭底数，对“失独”家庭的基础信息、生活及精神状况、帮扶措施逐项记录建档。

四、保障措施

“失独”家庭扶助是一项政治性、政策性很强的工作，妥善解决“失独”家庭的问题，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。

（一）加强组织领导。市政府成立由分管领导任组长，人口计生、民政、财政、卫生、公安、人社、建设等有关部门为成员的市统筹解决“失独”家庭问题工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市人口计生委。各地、各有关部门要按照《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江西省人口与计划生育条例》的要求，把统筹解决“失独”家庭问题列入重要议事日程，完善措施，规范操作，确保组织领导到位。

（二）加强经费投入。各地和市财政、人口计生等部门要认真做好经费测算，落实好统筹解决“失独”家庭问题所需资金，实行以政府财政和社会抚养费资金投入为主，社会帮扶资金为辅的筹资机制。要积极争取上级有关项目和资金支持，并将诚信计生公益基金重点用于“失独”家庭。

（三）加强舆论引导。各地、各有关部门要加强舆论引导，充分利用各种宣传载体和平台，多形式开展主题宣传教育活动，宣传落实国家计生政策的必要性和做好“失独”家庭工作的重要性。要发动社会各界力量，开展精神慰藉，在全市上下形成关心、关怀、帮助“失独”家庭的良好风尚。

（四）加强督促检查。市统筹解决“失独”家庭问题工作领导小组负责对执行本实施方案的情况进行督促检查，对工作成效明显的进行通报表彰，对履行职责不到位、协同配合不到位、工作滞后的给予通报批评，确保“失独”家庭各项扶助政策措施落到实处。