濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

 

随着老年人口数量的不断增加，老龄问题已成为影响经济社会发展的一个重大问题。截至2009年底，全市60周岁以上老年人口已达28.9万，占总人口的13.3%，其中70周岁以上高龄老人9万人。为切实推动全市养老事业健康发展，促进和谐淮北建设，经市政府同意，现就加强养老工作提出如下意见。

 

一、推进养老事业发展的指导思想和总体目标

 

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，统筹城乡养老事业发展，建立健全老年福利服务体系，维护老年人合法权益，提升养老工作整体水平，推动全市养老事业又好又快发展。

 

（二）总体目标

认真落实各项惠老政策，大力推进为老服务工作，不断完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系，建立健全养老工作保障机制，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标。

 

二、推进养老事业发展的主要任务

 

（一）进一步完善城乡老年居民养老保障机制 积极推行城乡居民基本养老保险制度，确保城乡老年居民老有所养。搞好城乡居民最低生活保障与城乡居民养老保险的制度衔接，形成城乡老年居民养老保障长效机制。巩固农村家庭养老功能，适时提高农村居民最低生活保障和“五保”供养标准，逐步缩小城乡养老保障差距。

 

（二）进一步完善城乡老年居民医疗保障机制

积极推行城乡居民基本医疗保险制度，逐步提高城乡老年居民基本医疗保险待遇，确保城乡老年居民享有基本医疗保障。进一步完善医疗救助制度，缓解城乡生活困难老年人的医疗困难。提高各类医疗机构惠民医疗水平，为城乡老年居民提供高质量的医疗服务。

 

（三）进一步完善高龄老人生活补贴和保健制度

认真落实百岁以上老人长寿生活补贴，补贴标准提高到每人每月400元。每年免费为我市90岁以上老人提供上门体检服务一次。发放生活补贴和体检工作，由各县、区政府负责组织实施，并承担所需费用。

 

（四）进一步开展居家养老服务

按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，大力推进居家养老服务工作。出台《淮北市推进居家养老服务工作实施办法》，依托社区为老年人提供生活照料、精神慰藉、医疗保健、信息咨询等服务。建立居家养老服务补贴专项资金，补贴对象为80岁以上的低保空巢老人，服务标准为每人每月100元，所需资金市、区按5：5承担。濉溪县可参照此标准制定实施办法。逐步建立社区养老信息服务平台和居家养老服务工作考评监督机制，引导社会力量开展居家养老服务，加强居家养老服务专业化队伍和志愿者队伍建设，促进居家养老服务健康有序发展。

 

（五）进一步完善老年福利设施

加大农村敬老院、城市福利机构、光荣院等政府办老年福利设施的建设力度，政府办养老服务机构可以利用资源优势开展代养、寄养、助养等业务，拓展服务范围，但不得削弱社会福利的职能，不得降低农村“五保”老人、城市“三无”老人、优抚孤老对象等供养对象的服务质量。

 

（六）进一步加强养老机构建设

落实社会力量兴办养老服务业的优惠政策，鼓励和扶持社会力量兴办老年福利机构，满足日益增长的养老服务需求。出台《淮北市鼓励社会力量兴办老年服务机构优惠办法》，对60张床位以上，且符合《淮北市民办养老机构管理暂行办法》规定，社会效益良好的民办养老机构给予一次性补贴：100张床位以下的，每张床位补贴4000元；超过100张的每张床位补贴6000元。资金从发展社会服务业引导资金中列支。认真落实各项优惠政策，保证民办养老机构在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面，与政府办社会福利机构享受同等待遇，促进民办养老机构健康发展。

 

（七）进一步强化老年人权益保障服务

大力宣传贯彻《老年法》等涉老法律法规，依法保障老年人的各项权益，完善老年法律援助网络体系，对农村“五保”老人、城市“三无”老人、优抚孤老对象和城乡贫困老年人提出的法律援助申请，各级法律援助机构要简化程序，优先受理、优先审核和指派，对老年人申请法律援助的受案范围要适当放宽。加大基层涉老纠纷调解力度，严厉打击诈骗、伤害、遗弃、虐待老年人等侵害老年人合法权益的违法行为，对拒绝赡养或虐待老人的行为，要依法追究法律责任。

 

三、推进养老事业发展的保障措施

 

（一）建立养老工作协调配合机制

各县、区要加强对养老工作的领导，特别对于居家养老工作，要认真组织实施，成立相关组织，将养老事业纳入目标管理，建立健全监督考评机制，解决好工作中的困难和问题，确保各项养老政策规定落到实处。各级民政要发挥好牵头协调作用，做好调查研究、督促检查、组织协调等日常工作。发改、建设、规划、国土、民政、卫生、人社、财政、税务、工商、商务等部门应结合工作职能，按照责任分工抓好各项养老工作的落实。

 

（二）建立老龄事业经费投入机制

加大财政对老龄事业经费的投入，各县区财政按照部门预算管理要求，将养老设施建设、高龄老人补贴、困难老人居家养老服务等养老事业经费纳入本级财政预算安排，抓好落实。鼓励慈善和社会资金投入养老事业，形成多元化的财力投入机制。

 

（三）加强基层老年群众组织建设

积极培育和发展基层老年群众组织，充分发挥其在组织老年人活动、反映老年人诉求、维护老年人合法权益、协助开展养老工作等方面的积极作用。各级政府和有关单位要关心、支持基层老年群众组织的工作，帮助解决工作中的困难和问题。加强基层老年群众组织自身建设，引导其在法律规定的范围内开展活动，完善自我管理机制，促进基层老年群众组织健康发展。

 

淮北市人民政府办公室

二〇一〇年8月三十一日