德州市老龄事业发展“十二五”规划

根据《山东省老龄事业发展“十二五”规划》、市委市政府《关于进一步加快老龄事业发展的意见》（德发﹝2011﹞9号）和《关于建设幸福德州的实施意见》，制定本规划。

一、发展背景

（一）“十一五”期间老龄事业发展情况。“十一五”期间是我市老龄事业快速发展的时期。在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市各级各部门坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以改善老年民生为出发点，围绕大局，积极作为，全面落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”老龄工作目标,为“和谐德州”建设和经济社会发展做出了积极贡献，较好地完成了我市老龄事业发展“十一五”规划确定的目标任务。

1.老龄事业投入不断加大。“十一五”以来，全市累计用于老年社会保障投入5.5亿元，救助贫困老年人投入520万元，老年服务设施建设投入3.85亿元。政府用于老龄事业累计投入4.5亿元，社会投入1.45亿元。“十一五”以来的各项投资额均已超过“十五”期间投资总额的两倍，老龄事业投入明显加大，并且呈现出投资主体多元化的趋势。

2.养老保障服务体系不断健全。全市机关和企事业离退休人员养老金全部实现社会化发放。2006年起连续五年为企业退休人员调整了待遇，月人均增资600元。11个县市区全部纳入了新型农村合作医疗试点，共有60万农村老年人参加，参合率达到98%以上。积极实施以建立老年人意外伤害保险制度为内容的“银龄安康工程”，全市老年人在保人数达27万人。老年医疗保障能力不断增强。全市建设规范化的社区卫生服务中心20个，社区卫生服务站80个，很大程度上方便了人民群众特别是老年群体的就医，为全市52万65岁以上老年人免费查体。全市五保集中供养率由2005年的20%左右提高到75%，集中供养标准达到每人每年2700元。2006年起，我市全面实行农村计划生育家庭奖励扶助制度，在夫妇年满60周岁以后，安排专项资金给予奖励扶助，每人每年600元，已有18996名老年人得到奖励扶助金。在农村普遍实行了签订家庭赡养协议书制度。全市已有360618户老年人与子女或代养人签订了家庭赡养协议书，占应签户数的96%。养老服务业长足发展，全市共有各类养老服务机构190家，其中，民办城镇养老服务机构44家，民办养老机构逐渐成为我市机构养老的有生力量。居家养老服务试点工作取得新成效，全市现有5个居家养老服务试点单位，采取政府主导和社会参与相结合，无偿、低偿、有偿相结合，让老年人走出家门接受服务和志愿人员上门提供服务相结合的方式，积极探索居家养老的服务模式。开展养老服务职业培训和鉴定工作，市老龄办同人社局联合组织开展养老服务职业培训工作，将养老服务业列入特别职业培训范围，实施免费培训。

3.老年维权工作不断加强。市、县两级成立了老年法执法协调小组，成立了“德州市老年法律援助中心”，健全了涉老案件合议庭和涉老案件陪审员制度，全市共选聘156名老龄干部为涉老案件陪审员。全市城乡已建立68个老年法律援助组织，5年来全市有3000多名老年人获得法律援助，减免律师服务费14万多元。各级法院共审结涉老案件1232起，减免老年人诉讼费20多万元，有效地保障了老年人的合法权益。2008年起，“三区”以及禹城、临邑和陵县相继落实老年人优惠乘坐市内公交车制度。2009年落实省、市、县三级发放百岁老人长寿补贴金，实现每人每月260元标准。全市12个公园、5个旅游景点、289个文化娱乐场所、287个体育场所全部对老年人实行优先优惠开放。5年来累计为8万多老年人办理了老年人优待证。

4.老年人精神文化生活不断丰富。广泛开展“银龄行动”，注重发挥老年人在三个文明建设中的重要作用。全市具有中级以上专业技术职称的2万多老年知识分子仍活跃在经济社会发展的一线。老年文化、教育、娱乐健身场所逐年增多。市、县两级都有设施较齐全的老年人活动中心；全市现已有老年大学12所、老年学校42所，4000多老年人在校学习。老年门球、太极拳、象棋、乒乓球、书画社、艺术团、腰鼓队等，已达50多个种类，全市有10万多老年人常年参加文体活动。2010年，我市中老年艺术团的舞蹈《我家门前过大军》参加“中国第二届老年文化艺术节”，获得全国最高奖。老年旅游活动的开展受到广大老年人的欢迎，参与老年人就多达上千人次。

5.老龄宣传工作和老龄科研不断加强。连续五年组织开展了“德州市十大孝星”评选表彰和敬老月活动。“十大孝星”的表彰，每次都是由市委、市政府领导出席并讲话，表彰规格之高在全市引起强烈的社会反响，营造了浓厚的尊老敬老氛围。市县乡连续五年在全市上下开展了敬老月活动，各级党政领导积极参与走访敬老院和高龄老人，并对敬老月活动作出部署要求，有力地助推了这项活动的开展。五年的敬老月活动呈现出宣传力度大、敬老氛围浓、开展活动多、惠老措施实等显著特点。市委党校已将老龄工作理论纳入了党校教育内容，就老龄问题进行专题辅导。制定印发了全市老龄宣传工作考核奖惩办法，国家、省级和市级媒体用稿量明显上升，全市上下老龄意识和敬老意识不断增强，大力发展老龄事业、积极应对我市第一个老年人口增长高峰逐步在全社会形成共识。市老龄办与电视台联合开办《人间晚晴》栏目，开播以来社会反响良好。2009年，市老龄办、市统计局、市人口计生委三部门组成课题组，对我市人口老龄化发展趋势进行深入调研，就全方位应对人口老龄化高峰的挑战提出了相关的对策建议，调研报告被市政府评为全市优秀调研成果奖。我市提交全省老年学学术研讨会关于农村养老保障、敬老文化建设、发展老龄产业等12篇论文获奖，并被收录于《山东省老年学学会学术研讨会优秀论文集》，其中《关于破解当前农村养老难题的对策思考》，发表在“全国农村老龄问题高峰论坛”，获中国老年学学会优秀论文奖。

（二）“十二五”期间老龄事业发展面临的形势。“十一五”期间我市老龄事业虽然取得了显著成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节。主要表现为：一是全社会老龄化意识还不够强；二是发展不够平衡，规划确定的任务指标有的没有按期完成或完成的质量不高；三是社会基本养老保险制度覆盖面还不够大，老年医疗保障水平低，老年人享受的社会公共服务较少；四是老龄事业发展的投入机制不健全，老龄产业发展滞后等等。

“十二五”期间，我市将面临更加严重的人口老龄化形势。目前，我市60岁以上老年人已达80.4万，占全市总人口的14.2%。到2020年，我市60岁以上老年人将达到118.3万人，约占总人口的20％。从发展速度看，我市老年人口每年将以高于4%的速度递增，是人口自然增长率的6倍，高龄化趋势明显加快，我市现有80岁以上高龄老人9.5万，到2020年将接近14万。人口老龄化的严峻形势超过以往任何时期。

二、指导思想和目标任务

指导思想是：以科学发展观为指导，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，紧紧结合我市经济社会发展的新形势和人口老龄化发展的新特点，实施积极的人口老龄化战略，完善老龄政策法规体系，健全老年人社会保障制度，维护老年人合法权益，大力发展老年文化事业，加大老龄基础设施投入，努力满足广大老年人不断增长的物质和精神文化生活需要，全面提升“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的水平，实现老龄事业与经济社会的协调发展。

主要目标任务是：

（一）建立健全城乡社会养老、医疗保障体系。

1．健全和完善基本养老保险制度。完善实施企业职工和城镇居民养老保险制度，推动事业单位养老保险制度改革，实现新型农村社会养老保险全覆盖。建立商业保险辅助养老保障制度，继续实施以推广老年人意外伤害组合保险为内容的银龄安康工程。

2.完善养老补贴制度。推动建立健全老龄生活补贴和高龄津贴制度，逐步扩大发放范围、提高发放标准。“十二五”期间，按上级有关政策要求，适当调整全市老年居民养老补贴发放范围。鼓励更多的村（居）集体对老年人给予多种形式的补贴；完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。

3．健全贫困老年人救助制度。优先将符合条件的老年人纳入“低保”范围。不断完善临时救助制度，扎实做好特困老年人的生活救助、医疗救助、司法救助，加大因突发事件造成特殊困难老年人的救助力度。完善住房保障制度，将符合条件的城镇低收入和住房困难的纯老年人家庭纳入廉租房保障范围。将农村贫困老年人无房和危房户优先纳入农村危房改造工程。

4.健全覆盖城乡的居民基本医疗保障体系。探索研究较为合理的农村70岁以上老年人的参合缴费办法，多渠道降低老年人看病成本。优先对特困老人、高龄老人、残疾老人进行医疗救助。确保落实每年为65岁以上老年人免费查体1次的制度。加强老年病预防控制工作，至少确定1所二级以上综合医院作为老年病防治中心。政府举办的县级以上综合医院逐步设立老年门诊和老年病房；乡镇卫生院、村卫生室和城市社区卫生服务中心（站）进一步健全为老年人服务的工作制度。

（二）建立健全社会养老服务体系。

1.大力发展机构养老服务。扶持社会力量积极兴办老年公寓、老年护理院等面向全社会老年人的住养服务机构，重点扶持收住失能、半失能老人的护理型养老院和能够满足基本养老服务需求、收费价格较低的照料型养老机构。积极推动建设具有综合服务功能、市场化运作的大型养老服务项目。加强机构养老服务管理，制定有关标准，提高规范化、专业化水平。“十二五”末，城乡机构养老床位数要达到老年人口的3%以上。

2.大力发展居家养老服务。普遍建立居家养老服务机构、设施和网点，实现城乡居家养老服务全覆盖。以社区为单位探索推广居家养老呼叫系统服务平台建设，县（市、区）要建成1—2处全方位居家养老数字化呼叫系统。“十二五”期间全市建成300家以上社区居民养老服务中心。

3.大力推进养老服务人才队伍建设。加强养老服务职业培训和职业道德教育，做好养老服务人员职业资格鉴定工作，逐步实现养老队伍专业化，不断提高养老服务从业人员待遇。“十二五”末，各类养老服务机构服务人员基本实现持证上岗。加快养老服务职业培训机构建设，在全市设立3—5个养老服务职业培训基地。鼓励有条件的大专院校开设养老服务等相关专业。将养老服务从业人员纳入各级劳模评选范围，定期开展养老服务职业技能竞赛活动，逐步建立激励机制，增强养老服务从业人员的光荣感、责任心和优质服务意识。

（三）建立健全老年人文体活动服务体系。

1.继续推进老年文体活动设施建设。通过新建、改建、扩建等方式，增加一批老年活动场所。“十二五”期间，市要建成综合性老年人活动中心，各县（市、区）和30%以上的乡镇（街道）至少要有1处示范性老年人活动中心，社区、村（居）全部建有老年活动场所。

2.大力发展老年教育。完善公办老年大学（学校）运行机制，鼓励社会力量举办老年教育机构。形成由老年大学（学校）和老年广播、电视、网络教学等构成的覆盖城乡的老年教育网络，注册学员达到老年人总数的10%以上。

3.加强老年文体组织建设。引导和支持老年人建立群众性文化、体育活动组织，支持和加强各级老年文艺协会、老年体育协会等老年文体组织建设。加强老年文体骨干队伍建设，市、县都要重点扶持培养几个在全国、全省有影响的老年文艺、体育团体，县（市、区）要有一定数量规范、稳定、水平较高的老年文体活动团队。

4.开展老年人心理关爱服务。加强老年人心理健康等科普教育，动员社会、家庭开展老年人心理关爱服务。建立老年人心理服务组织，培养心理服务专业人员，设立老年人聊天、心理咨询等服务场所，为老年人提供心理疏导服务。重点做好病残、空巢、高龄、临终等老年人的心理关爱工作。市级确定1-2所、有条件的县（市）建立1所“爱心护理院”，开展长期护理和关爱服务。

（四）建立健全老龄产业体系。

1.积极推动老龄产业规划布局。各级政府要抓住转方式、调结构的重要机遇，科学规划，统一部署，大力发展“银龄经济”。加大对老龄产业的扶持力度，着力培育一批大型龙头企业和知名品牌，提高其经济和社会效益。充分发挥相关部门和老龄产业协会的作用，加强管理指导，促进行业自律。

2.积极推动老年产品开发。引导和鼓励企业按照老年人各种要求，开发和生产门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。优先发展养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业。大力发展老年旅游业。大力发展老年文化产业，积极开发老年文化产品，宣传、文化、广播、电视、出版等部门要多推出适合老年人的优秀作品。积极开发适合老年人特点的金融理财、保险等产品。

3.积极推动扩大老年消费。引导老年人更新消费观念。积极培育发展老年消费市场和老年用品销售网点，鼓励商家设立老年用品专柜，举办老年产品展销会。加强对老年消费市场的监管和服务。

（五）建立健全老年人权益保障体系。

1.加强老年法制建设。认真贯彻保护老年人合法权益的法律法规，积极开展宣传教育活动，不断增强社会公众依法维护老年人合法权益的观念，提高老年人知法守法、依法维护自己合法权益的意识和能力。根据经济社会的发展变化，及时出台和调整优待老年人政策，全面落实老年人的各项权益和待遇。

2.完善老年法律服务网络。建立健全各级老年法律援助和法律服务组织，设立老年法律服务社区网点，使老年人就近、及时得到有效的法律服务。以法律援助机构为主体，以律师事务所和法律服务所为骨干，以法律志愿者为补充，建立全市老年人法律援助网络。各级老龄部门要认真做好老年人来信来访工作。

3.依法惩处侵犯老年人合法权益的行为。研究涉老违法犯罪的特点和规律，加强涉老违法犯罪预防。建立健全对涉老案件优先立案、优先审理、优先执行制度。

（六）建立老有所为管理服务体系。

1.进行老年资源调查研究。围绕老年人力资源、老年文化资源、老年科技资源以及老年人参与社会发展状况等方面进行调查研究，逐步建立老年人才数据库。

2.组织开展老有所为活动。组织老年人在关心教育下一代、“银龄行动”、基层自治管理、移风易俗、民事调解、养老服务、生产经营、文教卫生、非物质文化遗产传承与保护等方面发挥作用，参加适宜的工作与活动。支持低龄健康老年人自主创业，重点帮助低龄健康的贫困老年人通过创业脱贫致富。

3.加强服务与管理。加强老年人力资源市场管理，开展老年人才交流活动，搭建老年人才与社会需求对接的平台。制定老年人参与经济社会发展的指导性意见，充分发挥老年人才的作用。

4.健全基层老年组织。乡镇（街道）老龄委、村（居）老工委要健全各项规章制度，认真做好老年人的管理服务工作，引导基层老年组织规范发展，发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的作用，逐步健全老年人社会管理服务体系。加强老年思想政治工作，研究探索老年思想政治工作新形式、新途径，加强疏导沟通，引导老年人树立健康向上的生活观念，促进社会和谐。

三、保障措施

（一）加强组织领导。高度重视应对人口老龄化问题，将发展老龄事业纳入重要议事日程，列入经济社会发展总体规划和年度计划，结合工作实际，认真贯彻上级有关政策，不断健全完善我市推动老龄事业发展的政策和制度，要制定考核标准，健全考核机制，定期对各县市区老龄事业发展规划执行情况进行检查评估，并纳入全市科学发展综合考评体系。加强老龄工作队伍建设，进一步理顺工作关系，强化工作职能。采取多种形式加强老龄工作干部培训。

（二）转变投入方式。根据经济社会发展水平和老年人口规模，建立老年事业投入增长机制。逐步增加对老年服务设施、养老服务购买、老年文化教育、老龄科学研究等方面的投入。逐步加大福利彩票公益金、体育彩票公益金用于发展老龄事业的扶持力度。建立健全社会资金投入激励机制，鼓励民营资本和境外资金投入老龄事业。积极引导社会捐助资金支持老龄事业。

（三）加强老龄宣传和科研工作。加强各类老龄宣传阵地建设，不断加大老龄宣传力度，营造有利于老龄事业发展的舆论环境。加强敬老文化建设，将尊老敬老道德教育纳入社会主义精神文明建设内容，作为城乡文明创建、公民道德建设、中小学德育教育和村规民约的重要内容。加强老龄科研队伍建设，加大对老龄科学研究的投入，不断加强应对人口老龄化的对策研究。充分发挥各部门、各单位、各大专院校及研究机构的作用，对重大老龄研究课题进行集中攻关，不断提高人口老龄化战略研究的质量和水平。

（四）落实目标责任制。各有关部门要根据各自职能，对本规划目标任务进行分解，列入部门绩效考核内容，认真抓好落实。各级要结合实际，制定措施，努力完成老龄事业发展的目标任务。市县老龄委要充分发挥对老龄工作综合管理、宏观指导、组织协调、督促检查的职能作用，做好老龄事业发展“十二五”规划的组织实施工作。老龄委成员单位要切实履行职责，相关部门协同配合，形成工作合力，推动我市老龄事业不断发展。